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工商時報【主筆室】
紛擾多難的2016年總算即將過去。但展望新的一年，不論是世局走向，抑或兩岸關係前景，似乎充滿了更大的不確定性，只能戒慎恐懼的小心應對。而相對於世局變化、兩岸前景，並非我們所能主導或掌控，展望新的一年，至少在我們自己能主導、掌控的部分，執政團隊的政務推動總不能再以新手上路、有待磨合為藉口，給已經夠紛亂的大局添亂。我們相信，這不只是全民大眾對英全政府最卑微的期求，同時也將是對執政團隊最起碼的考驗。
綜觀新執政團隊自五二○走馬上任迄今，匆匆已逾七個月，各種民調顯示，不論是蔡總統或林閣揆的施政滿意度，竟然呈現開高走低、節節下滑的態勢。這其中，新執政團隊急於求成，全方位推出並不成熟周延的改革方案，備多力分，以致讓大眾由期望轉為失望，固然是重要原因。但是改革新政難以收立竿見影之效，大家其實可以理解。我們認為導致新政府的施政滿意度快速下滑，甚至已經出現不滿意度高過滿意度的死亡交叉現象，最大的關鍵其實是在於行政部門之間、行政與立法部門之間以及政府與非公務部門之間，所存在的認知和執行歧異，讓政務推動亂象頻生，幾乎已經成為新執政團隊施政的「新常態」。
面對這種困局，執政當局自然不會無感。蔡總統日前公開喊話，預告再過半年，明年下半年各項改革成果即可次第呈現。林全院長也在和媒體茶敘時，針對性的說明，內閣經半年的磨合，各部會溝通、政策協調已比剛來時熟練許多，因此他有信心關於外界質疑內閣政策一致性是否不夠，今後將不會再有問題。
林揆的這番談話，到底禁不禁得起檢驗，其實答案很快就已經出來了。媒體報導經濟部水利署於上周召開「全國水論壇」會議時，好不容易做出「基於社會各界對水價已有高度共識，應適時推動水價合理化，讓供水事業合理發展」的結論，經濟部也立即呼應，表示將爭取把調漲水價列為明年優先政策。但沒想到馬上遭到下屬事業單位台水公司董事長郭俊銘公開打臉，於立法院審查台水預算會議上，承諾到明年底前都不會提出調漲水價方案。
於此，姑且不論台灣水價每度9.24元位居全世界第3低。在22年都沒有調漲的情況下，其實已經讓台水陷入經營困境，不只沒錢汰換老舊管線，居高不下的漏水率，更造成寶貴水資源的浪費。同時，偏低的水價，也讓節約用水缺乏誘因，在水資源供應面臨地球極端氣候加劇的影響下，更可能使得台灣水源供應不足的問題形成另類的「新常態」。
既然水價合理調漲已在產官學間獲致共識，最後為什麼又會出現「變調」？原來癥結就在於台水公司面對立委的壓力，認定漲水價是「佛地魔」，要求在立法院審查預算的期間都不要提到。於是郭俊銘也就顧不到貨付款 得經濟部先前放話明年要調漲水價，坐實了即使是行政部門上下層之間也會出現不同調的異象。
行政部門之間對公共政策不同調，顯示林揆所宣稱內閣政策不一致不會再有問題之說禁不起檢驗，亡羊補牢之策也許只能「溝通、溝通、再溝通。」但以水價調漲案為例，則凸顯的是行政與立法部門之間的不同調。執政黨由於在國會擁有絕對多數，號稱「完全執政」，則理應負起施政成敗的「完全責任」。但綜觀英全政府上任以來，行政、立法部門之間不同調的現象不只始終存在，諸多事例更顯示立法權往往凌駕行政權。水價調漲案其實只是小case，立一定要買法委員透過法案的提案權，不時提出缺乏配套的修法提案，不只讓行政部門疲於應對，缺乏完整配套的修法，其實只會製造更多的問題。但要透過溝通協調，讓行政、立法同調，不只林揆無能為力，看來小英總統也只能書空咄咄而已！
至於政府與非公務部門之間的認知歧異，小英總統從還沒上任之前，就不斷進行溝通，但從成效來看，似乎仍是「有溝沒有通」，施政滿意度的下降正是最真實的檢測計。
綜而觀之，橫亙在政府施政效能的三座大山，行政體系之間的同調其實是基本功，與立法部門之間能否同調則檢視是否能做到「完全執政」，而化解與私部門間的歧異則關係施政滿意度的高下。英全政府其勉之！
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